雁门关农牧交错带示范区发展前景探析
雁门关农牧交错带示范区地处我省北部和西部，包括5市37县，国土总面积6.35万平方公里，占全省土地总面积的40.5%，区域总人口890.1万人，其中农业人口499.5万人，占全省农业人口的30.3%，气候环境高寒冷凉，林草牧粮资源丰富，区位优势独特突出。雁门关农牧交错带建设作为三大省级农业战略之一，如何充分利用资源优势和产业基础优势，使区域内农业结构不断优化、农牧产业加快升级、农民收入快速增长、生态环境明显改善？这里，从畜牧业发展的角度，就示范区建设发展前景进行初步的探讨。
一、发展现状
近年来雁门关示范区草食畜牧业加快发展，2019年肉牛出栏、奶牛存栏、羊存栏分别达到30万头、40万头、650万只左右，以草食畜为主的畜牧业增加值占农业增加值比重达到45.2%，农民人均经营性收入来自饲草产业和畜牧业的比重达到48%；草食畜生产基地建设扎实推进,全区共建设生态畜牧场和规模养殖标准化示范场160个，草食畜规模养殖场17.2万个，牛羊规模化养殖率达到60%以上，获得“三品”养殖规模达369万头（只）；种植结构不断优化，粮食作物种植面积达到1082万亩，经济作物面积达到374万亩，饲草种植面积达到624万亩，饲草总产量达到328.87万吨，草业总产值达到9.85亿元。与2016年相比，粮经饲比例已从64：16 ：20调整到50：19：31；绿色生态发展初见成效，全区草林面积占到国土面积的78.75%，超过60%的目标近18个百分点；大力发展经济林，建成了一批以核桃、红枣、花椒等为主的干果经济林基地；立足沙区生态脆弱的现状，重点依托京津风沙源治理工程，2016-2019年累计完成棚圈建设200.82万平方米；畜禽粪污综合治理成效显著，畜禽粪污综合利用率达到83%，比2016年提高了13个百分点；科技支撑能力作用明显，据不完全统计，目前区域内科技成果转化率达到51%，距离56%的目标还有4个百分点。
但是在区域快速发展的过程中也暴露出了许多深层次的问题：农业产业结构调整难度大，当前，各地普遍存在土地流转认识不到位、行为不规范等问题，再加上雁门关示范区玉米等传统作物种植面积大，农民种植积极性高，农业产业结构调整的难度还很大；龙头企业带动力不强，全区仅有84个国家级、6个省级龙头企业，分别占全省的20%和18%；农产品加工业产值与农业总产值的比例为1.2：1，低于全省1.3:1的平均水平；草畜一体化进程缓慢，随着牧草产业的发展，草畜脱节和发展不平衡制约了草畜一体化进程，牧草种植、储藏、饲喂技术手段亟待完善和提升；农牧产业整体科技含量仍偏低，科学管理、先进技术、机械生产等现代农业生产方式尚未得到广泛应用，体制机制不健全，吸引前沿技术和人才的能力不足。
趋利避害，强化执法护航，优化区域农牧业结构，推进产业转型升级，强化生态环境保护，准确把握雁门关示范区建设脉搏，是确保示范区步入快速健康发展轨道的重要措施。
二、发展优势
1、发展起步较早。早在2001年，山西省委、省政府就作出了建设雁门关生态畜牧经济区的决策，提出在确保人均1亩高效农田或2亩基本农田的基础上，放手让农民种草养畜，走“以牧为主，农林牧协调发展”的路子。通过15年的建设，取得了明显成效。2016年雁门关区域被农业部纳入国家北方农牧交错带建设范围，实现了雁门关生态畜牧区建设的战略接续。
2、组织领导有力。建立起了从组织领导、技术指导、工作推动到考核监督的整套组织体系。省政府成立了雁门关农牧交错带示范区建设工作推进组，由分管副省长牵头多次召开政府专题会议协调安排工作。建立了13710督办机制、工作协调机制、绩效考评机制和联合工作机制等。组织五市编制生态农牧区建设规划，组建高级专家服务团队开展技术培训和推广。省政府出台了雁门关农牧交错带示范区建设实施意见和2018年行动计划，积极推进雁门关农牧交错带示范区建设。
3、资金扶持较大。省级每年投资3000万元以上专项资金扶持雁门关农牧交错带建设，带动雁门关农牧交错带示范区建设各市县每年投入资金约10亿元，带动社会投资100多亿元，为雁门关农牧交错带工作提供了不竭动力。
4、典型示范突出。雁门关示范区创新草牧业发展模式，建立草畜一体化示范点，发展现代化养殖示范场，推广“牧繁农育”、“种养结合，农牧循环”等发展模式，受到农业农村部的肯定并在全国推广，中央电视台、人民日报、农民日报和山西日报等多家媒体都介绍了雁门关的建设成效。
5、质量效益较高。雁门关示范区大量优质牧草的种植和推广使用，提高了每亩纯收益，推动了养殖业的提质增效。每亩全株玉米青贮比粮食作物增收200多元，每亩苜蓿实现纯收益1000-1500元。奶牛普遍日增鲜奶3公斤，成母牛年平均单产由2012年的6.5吨提高到了8.4吨左右，鲜奶的主要指标超过了国家标准，鲜奶质量普遍提高。肉羊使用全株玉米等优质牧草育肥后，6月龄出栏肉羊增重2.5公斤，脂肪含量减少2公斤，肉品品质明显改善。
三、发展前景及保障措施
2020年，为全面贯彻落实《山西省促进雁门关农牧交错带发展条例》，促进雁门关农牧交错带示范区建设快速发展，以推进农业供给侧结构性改革为主线，按照“草牧结合、农牧循环、生态有机”的总思路和“调结构、补短板、创品牌、上水平”的总方针，坚持“生态优先、绿色发展、农牧结合、草畜一体、加工带动、产出适度”的原则，进一步优化区域农牧业结构，推进产业转型升级，强化生态环境保护，确保雁门关示范区步入健康发展的轨道。
1、实施六大工程。着力实施粮食面积稳定工程、特色产业优化工程、饲草饲料发展工程、畜牧业集群打造工程、生态安全建设工程及社会化服务体系建设工程六大工程。
(1)实施粮食面积稳定工程，重点是围绕粮经饲比例调整到“三三三”的目标，进一步调整优化耕地种植结构，稳定发展玉米、杂粮、马铃薯三大粮食作物。
(2)实施特色产业优化工程，重点是划定区域特色农产品优势区，加快发展蔬菜、水果、中药材、食用菌、油料等五大经济作物，培育优势特色产业。
(3)实施饲草饲料发展工程，重点是规划饲草料生产主产区，建设现代饲草料产业体系，加快发展青贮玉米、苜蓿、燕麦草等三大优质饲草基地建设，增强优质饲草料供给能力。
(4)实施畜牧业集群打造工程，重点是以优势畜牧产业发展为依托，打造乳品、肉制品和绒毛制品三大畜牧产业集群，大力推进现代化畜牧业发展。
(5)实施生态安全建设工程，重点是坚持发挥比较优势，加快生态环境建设，大力发展林下经济，发展耕地种草，减少水土流失；禁止在全区域经营、使用高毒农药；开展畜禽粪污资源化利用，建设具有地域风情的特色休闲区。
(6)实施社会化服务体系建设工程，重点开展“13861”建设，即建设1个畜牧研究院，选育保护3大类产业品种，推广8项现代畜牧发展实用技术，完善6项支持服务体系，培育1大批新型产业主体。
