吉安市农作物秸秆禁烧及资源化利用现状分析

随着“净空”行动的提出，对更好空气质量需求被摆上议程。而其中与农民生产息息相关的农作物秸秆，被纳入“净空”行动的管理范畴，它的处置情况也成为了考量各地生态文明建设情况的一项重要指标。从2017开始，在一系列的规范政策影响下，吉安市秸秆露天焚烧现象连续三年大幅度下降，综合利用率有了较大提升。通过分析吉安市在秸秆禁烧及资源化利用方面采取的措施和取得的成效，同时提出今后发展建议，为吉安乃至其它地区的秸秆禁烧及利用工作有所帮助。

 一、吉安市秸秆综合利用现状

吉安市坐落在江西省中部，国土面积为2.53万平方公里，境内山地丘陵面积占国土面积的74.8%。全市有耕地面积44.38万公顷，粮食作物年播种面积约66.7万公顷，其中水稻播种面积占粮食作物播种面积约90%，粮食生产历年来稳中向好。随着农村生活环境的改善，燃气代替了秸秆、农机换下了耕牛，造成大量秸秆被丢弃甚至露天焚烧，但反过来考虑，廉价且丰富的秸秆资源也为其多元化利用创造了有利条件。自《江西省农作物秸秆综合利用三年行动计划(2018-2020年)》实施以来，吉安市不断坚持政策引导与技术推广相结合，因地制宜，综合施策，鼓励企业、专业户、农民开展农作物秸秆多元化利用，秸秆综合利用水平逐年提升。据调查统计，2018年底该市秸秆利用率达92.87%，到2019年底，秸秆理论量为426.46万吨，可收集资源量为288.17万吨，其中以稻谷秸秆为主，占总量的85%左右,全市秸秆综合量为260.9万吨，秸秆利用率达93.45%，秸秆露天焚烧现象连续三年大幅度下降，初步形成了秸秆肥料化还田利用为主，多种综合利用方式共同发展的秸秆综合利用格局。

1.秸秆还田利用是主要路径。2019年，全市各地加大秸秆还田技术推广力度，规范农机作业管理，部分乡镇水稻秸秆还田率达95%以上，峡江县在田间大力推广秸秆机械混埋还田及翻埋还田等秸秆还田技术，反响很好。井冈山市大力推动“微秸宝”秸秆腐熟制肥资源化利用技术在当地推广运用，对于参与秸秆腐熟制肥的农业合作社或企业，给予一定的补贴。全市各类还田技术共利用秸秆约237.38万吨，秸秆还田肥料化利用率达82.37%。

2．秸秆综合利用方式多样化。饲料化利用方面，吉安市多个草食牲畜养殖业大县精准施策，积极引导养殖户利用农作物秸秆，着力推广秸秆青贮等技术。基料化利用方面，吉安市青原区、新干县、永丰县、井冈山市等地推广秸秆生产食用菌技术，开展秸秆基料化利用，生产食用菌后的残料再还田作有机肥。能源化利用方面，各地积极引进秸秆燃料、秸秆直燃发电等能源化利用企业。目前全市现有秸秆综合利用较大的企业有15家，其中秸秆“基料化”利用企业6家，“肥料化”利用企业4家，“原料化”利用企业1家，“饲料化”利用企业4家，“能源化”利用企业2家，通过企业运用先进的技术，使秸秆得到充分的循环利用，有效的解决秸秆过剩的问题。

表1：吉安市2019年秸秆综合利用情况统计表

3．秸秆露天焚烧现象大幅下降。市政府连续多年下发了《做好农作物秸秆禁烧工作的通知》，各级政府部门认真履行执法监督职责，密切监控，充分发挥了基层村民组织作用，鼓励举报秸秆露天焚烧行为，形成群防群治的工作局面。根据江西省环境保护科学研究院环境遥感实验室通报，卫星遥感监测2017年通报全市烧秸秆焚烧火点情况8处，到2018年下降为2处。

二、主要措施

1.强化政策引导，完善制度建设。吉安市委市政府十分重视农作物秸秆禁烧及综合利用工作，近年来出台了《市中心城区农作物秸秆禁烧及综合利用专项整治行动方案》、《吉安市2019-2020年农作物秸秆综合利用实施方案》等指导性文件，将农作物秸秆综合利用率情况列入生态文明建设评价考核、绿色发展考核、乡村振兴考核、农村人居环境综合整治考核等。坚持政府引导、社会参与，源头防控、疏堵结合原则。强化秸秆禁烧执法，对控制秸秆禁烧工作不力地区予以通报批评，鼓励各地开展农作物秸秆“五料化”综合利用，提供相关技术指导。

2.加强宣传引导，开展执法巡查。一方面积极做好秸秆禁烧和综合利用的宣传工作，广泛宣传焚烧秸秆的危害，普及秸秆综合利用技术知识，让农民切身感受到秸秆利用带来的好处，从而做到“不愿烧也不敢烧”。另一方面各级政府部门积极履职尽责，尤其是对中心城区周边、机场周边、高速公路沿线、铁路重要干线等重点禁烧区域，分片包干、专人负责、严防死守。

3.做好技术推广，抓好试点示范。一是广泛宣传秸秆机械化还田的补助政策、作业标准，指导各地按规程标准认真做好收割作业，严格控制水稻留茬高度及秸秆粉碎要求，2019年新购联合收割机全部安装了秸秆切碎装置，提高农民机械化还田的积极性。二是加强农机农艺融合，组织开展多期水稻联合收割机作业控茬、秸秆切段抛撒还田等技术培训和现场会，做到家喻户晓。三是从实际出发，因地制宜，在峡江县、新干县等地开展农作物秸秆综合利用行动试点，打造亮点，以点带面，提高吉安市秸秆综合利用水平。

三、存在问题

一是秸秆利用理念没有深入人心。当前多数农民对秸秆的利用是基于传统习惯和一般的生产需要，还没有树立秸秆“用之为宝、弃之为害”的理念。

二是相关政策受益率低。让农民直接受益的秸秆综合利用政策不多，有待进一步完善。

三是利用产业薄弱。该市多数地区水稻秸秆用于直接还田或腐熟还田，少量用于其它方面利用，综合利用附加值低，综合利用规模化、产业化发展缓慢。

四是收储运体系缺乏。对于以水稻种植为主的丘陵地区来说，农作物秸秆分布较为分散，密度较低、季节性强，缺乏配套的收集、运输机械设施，致使原料收集困难、成本高，制约了秸秆综合利用的产业化发展。

四、下一步发展思路

农作物秸秆焚烧和资源化利用，重点在监管，关键在利用，当前吉安市已健全秸秆焚烧督查考核和奖惩机制，把秸秆禁烧作为季节性大气污染防治的重点工作。现阶段的重要任务是突破秸秆利用方面的瓶颈，尤其是在“双抢”农忙期间，以标准化、规模化的技术工艺促进秸秆多元化综合利用，减少秸秆露天焚烧现象的发生。

1.加强农机作业管理。一方面要加强机收作业市场监管，全面实行农机手规范作业承诺制，严格控制水稻留茬高度在10cm左右。另一方面要加快推广秸秆粉碎还田机、捡拾压捆机、免耕播种机等秸秆综合利用相关机具，因地制宜开展秸秆粉碎还田或打捆离田利用，支持秸秆经纪人、种粮大户、家庭农场、农机合作社等购置秸秆综合利用机具，带头开展收割控茬、秸秆综合利用。

2.健全收储运体系。坚持政策支持和市场运作模式相结合，按照秸秆就近就地利用原则，分片建立秸秆收储中心，配套多个集中堆放点，构建“收储中心+临时堆点”的高效收储体系，实现秸秆快速离田，解决秸秆储存难题。发展和培育秸秆经纪人，负责秸秆储运、运输、加工、销售等环节，实现农田与秸秆利用企业的有效对接，形成完整的秸秆利用产业链。

3.推动秸秆多元化利用。要因地制宜，充分考虑当地秸秆利用产业发展，引导、鼓励和支持农民及社会力量主动开发利用秸秆资源。

在秸秆肥料化利用方面，推广粉碎还田、借助腐熟剂堆沤腐熟还田、有机肥还田等技术，鼓励有机肥厂收集秸秆生产肥料。秸秆能源化利用方面，鼓励生物质发电项目、秸秆沼气工程项目、秸秆颗粒物燃料项目建设。在秸秆饲料化利用方面，引导养殖企业尤其是肉（奶）牛养殖大户开展秸秆饲料化利用，推进秸秆饲料商品化、产业化。在秸秆基料化利用方面，扶持以农作物秸秆为基料的食用菌生产。在秸秆原料化利用方面，鼓励以农作物秸秆为原料的加工业，利用秸秆生产板材、制浆造纸和制作工艺品等。

政府部门要尽职尽责，密切配合，完善秸秆综合开发利用长效机制，保障秸秆利用“收之有道，用之有门”，推动秸秆利用产业健康发展。（郭云  杨莉仁 刘艳琴 黄海平）